有的放矢，制定《對村（社區）巡察綜合監督清單》，從“大水漫灌”到“精準滴灌”；靶向施治，量身定制“個性化巡察方案”，運用“三式掃描”法深度體檢；把脈開方，構建起巡察組牽頭、多方協同、群眾參與的立體化治理格局……
鄉村是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，更是人民群眾感知發展溫度、共享治理成果的“神經末梢”。近年來，惠州市縣兩級巡察機構加強基層監督，直面“熟人社會”的復雜環境和“小微權力”的隱蔽運行，盯緊群眾急難愁盼、鎖定經濟社會發展“中梗阻”，通過精準監督、有效整改、系統施治等，推動對村巡察不斷向下延伸、向深拓展，讓“有形”“有效”的基層巡察護航鄉村全面振興。
深度掃描靶向監督提升巡察精準度
對村巡察是基層監督體系的“前哨”，是了解黨的各項惠民利民政策能否落地見效、促進解決基層和群眾身邊問題的重要途徑。但在實踐中，有些鄉村外來人口多、有些鄉村重點項目多、有些鄉村旅游資源豐富……數以千計的鄉村分布在惠州市一萬多平方公里的廣袤大地上，體量大小、資源稟賦、矛盾復雜程度等各有不同。如何避免“大水漫灌”“蜻蜓點水”，讓巡察利劍直達村級“神經末梢”？
在村級巡察全覆蓋的探索實踐中，惠州市縣巡察機構摸索出一套“深度掃描”法，創立前置研判、差異施策、動態調整的精細化監督機制，實現巡察監督靶向聚焦。
堅實的準備是巡察工作順利開展的基石。巡察前，惠州市縣巡察機構提前開展“嵌入式”巡前診斷，深化與紀檢監察、組織、審計、信訪、農業農村、民政等部門的貫通協作，建立信息通報、力量支持等聯動方式。通過認真分析信訪舉報、審計報告、項目實施等情況，為每個被巡察村精準“畫像”，鎖定高風險領域和問題苗頭，帶著問題清單進駐，提升監督針對性。
帶著《對村（社區）巡察綜合監督清單》，明確政策落實、集體“三資”、組織建設等重點有的放矢開展監督，一批巡前診斷鎖定的高風險領域被查擺出來。2025年以來，惠州市通過開展對村巡察共發現部分村黨組織政治功能和組織功能不健全、部分村干部“重經濟輕黨建、重業務輕黨務”等各類問題3289個。
有了鄉村“畫像”后，“分類式”精準覆蓋是提升巡察效率的關鍵。巡察時，惠州市采用量身定制“個性化巡察方案”，“合理安排”巡察力量，確保巡深巡透。
對集體“三資”體量大、工程項目建設多的“重點村”，采取直接巡、專項巡；對黨組織軟弱渙散、信訪矛盾集中的“難點村”，開展提級巡、交叉巡；對基礎較好、情況相近的村，實行“鎮村一體”連片巡，通過“一把鑰匙開一把鎖”的方式，惠州市累計已巡察1348個村（社區）黨組織，實現村（社區）巡察全覆蓋。
從有形到有效，實現靶向監督，提高“政治體檢”針對性是治理基層“末梢病灶”的核心?。惠州市縣巡察機構構建“巡前集訓+巡中帶訓+巡后復盤”的全周期培訓體系，開展“點穴式”深挖細查。
在進村過程中，惠州市縣各巡察組暢通“信、訪、網、電、微”反映渠道，重點圍繞惠民政策落實“最后一公里”、集體“三資”管理、小微權力運行等關鍵點，采取“四不兩直”方式深入田間地頭、農戶家中，對困難戶、信訪戶、老黨員、鄉村能人等群體做到“五必訪”，圍繞關懷幫扶、矛盾心結、村情民意等做到“五必問”，變被動接訪為主動問需，變“等舉報”為“找線索”，直擊要害、查清實情。2025年以來，惠州市開展對村巡察期間，累計走訪群眾1084人次，發現群眾身邊不正之風和腐敗問題975個，涉及民生領域突出問題467個，移交問題線索110條，推動立案查處64人，給予黨紀政務處分31人。
多方聯動構建立體整改網絡解決急難愁盼
“石塘村經常出現間歇性水源供水不足問題，有時甚至出現短暫停水，嚴重影響群眾生活用水，當地企業也受到一定程度影響。”惠州市委第七巡察組對惠東縣安墩鎮石塘村開展提級巡察時，通過入戶走訪、座談了解和信訪投訴等方式，了解到當地群眾和企業生產存在用水難的問題。
收到反映后，巡察組立即聯同安墩鎮黨委和有關部門前往受影響村民家中、源頭供水設施、沿途管道等處走訪調研，并督促安墩鎮黨委、政府聯合有關部門研究制定解決方案，立行立改。
在巡察組的持續關注和推動下，安墩鎮聯合惠東縣水利局通過改造管網和新建清水池，解決管網老化滲漏和蓄水量不足問題，緩解石塘村用水間歇性狀況。同時，結合惠東縣政府正在實施的農村供水“三同五化”改造提升工程，推進杉園供水工程建設，實現安墩鎮石塘村、杉園村、梓橫村等行政村規模化集中供水，在保障飲水安全的同時確保村民長久穩定用水。
基層問題點多線長面廣，不是紀檢監察機關、巡察機構唱好一家“獨角戲”就能解決。在巡察過程中，惠州市構建起巡察組牽頭、多方協同、群眾參與的立體化治理格局，讓各方責任主體奏響“大合唱”，以看得見、摸得著的整改成效回應群眾關切。
對巡察期間發現的能夠立即解決的民生問題，建立“巡中交辦+立行立改”機制，暢通“即知即改、立行立改”綠色通道，當場向村“兩委”和所屬鄉鎮（街道）交辦，限期解決、及時反饋，讓群眾在巡察過程中就看見變化。
對涉及多部門職責、村級層面難以解決的復雜問題，建立“巡察吹哨、部門報到”聯動機制。由巡察機構梳理問題、明確責任，向相關職能部門派發任務，并跟蹤督辦，直至問題銷號，有效破解一批制約鄉村發展的頑瘴痼疾。
惠城區聚焦民生，整治龍豐街道排水溝臭味問題；惠陽區“當下即改”，優化醫院叫號系統；惠東縣迅速行動，實現“醫保高頻服務事項”下沉；博羅縣“一跟到底”，讓羅浮1號公路又現“燈明路暢”；龍門縣以巡促改，為古洞村村民帶來“滿格信號”；仲愷高新區排解民憂，推動平南村“泥水”路變成水泥路……小到環境臟亂、路燈不亮、信號不暢，大到“喝水難”“出行難”“就醫難”，一樁樁急難愁盼問題被解決，巡察的力度與溫度轉變為群眾實實在在的獲得感、幸福感。
仲愷高新區黨工委第二巡察組在巡察惠環街道平南村時，推動解決群眾反映的路面破損及道路硬底化問題。
“巡察發現問題的目的是解決問題。”惠州市委巡察機構有關負責人表示，惠州實行“一村一清單”“一事一策”整改模式，建立巡察整改臺賬，定期“回頭看”，對整改不力、敷衍應付的嚴肅問責，確保問題整改不懸空、能見底。2025年以來，通過巡察，推動被巡察村黨組織制定整改措施5187項，完成率80%。
標本兼治“巡改治”一體貫通提升質效
巡察成效關鍵體現在整改治理。惠州堅持“當下改”與“長久立”相結合，推動問題真改實改、長治長效。
每輪巡察結束后，惠州市縣巡察機構立即啟動成果“深加工”，重點鎖定反復發生、涉及政策設計、需多部門協同的系統性問題，形成“情況清晰、分析透徹、建議可行”的專題報告，實現“發現-反饋-整治-規范”的閉環管理，將巡察成果轉化為治理效能。
守好農村集體經濟“錢袋子”是對村巡察的重要落腳點。龍門縣委巡察組在對村巡察期間發現農村集體經濟合同應收租金底數不清、逾期未收租金存量大、追繳租金進度緩慢等問題，涉及租金1200多萬元。專項巡察組立即將該問題作為立行立改事項移交縣農業農村局，在巡察期間追回234萬余元，并將該問題向縣委專題報告，推動縣農業農村局、相關鄉鎮（街道）全力落實整改。截至2026年3月，已追回逾期未收租金1100多萬元。
查找制約農業農村現代化的堵點難點是對村巡察的重點方向。博羅縣委巡察組在巡察橫河鎮郭前村期間，發現存在鄉村民宿資源整合不足、帶動增收不充分等問題，并意識到這不僅是郭前村的問題，更是全縣鄉村民宿產業面臨的共性難題。巡察組以“搶抓省委環南昆山—羅浮山引領區規劃建設機遇，打造高端民宿小鎮”為題向縣委提交了專題報告，提出針對性意見建議。在縣委巡察組的推動下，縣文旅部門出臺《博羅縣促進民宿高質量發展若干措施》等一系列政策措施及相關工作指引，為全縣民宿產業規范化、集群化發展提供制度保障。目前，博羅縣民宿產業逐步走上規范化發展之路，全縣已擁有全國甲級民宿1家、省級金宿銀宿6家，納入省級登記系統36家。
博羅縣橫河鎮郭前村因地制宜打造的上良精品民宿。
撬動強村富民的鄉村治理是對村巡察的重點目標。惠州市委巡察機構推動構建“三級同治”責任鏈，第一級，村級“點對點”改：對個性問題，直接反饋村“兩委”整改；第二級，鎮級“面對面”督：對區域性、普遍性問題，反饋鎮黨委履行主體責任，開展專項整治，包村領導一抓到底；第三級，縣級“硬碰硬”治：對行業性、機制性漏洞，將問題同時抄送相關職能部門，由縣級層面統籌開展專項治理，從制度上堵塞漏洞。通過分級負責、同向發力，有效打通問題整改的難點卡點。
針對巡察發現的農村集體“三資”監管普遍性問題，推動在全市層面開展專項整治，并納入平臺監管，有效扎緊了制度“籠子”；針對巡察暴露出的共性問題和制度漏洞，推動相關部門完善制度，指導各村（社區）健全民主決策、財務公開、工程監管等內控機制，推動權力在陽光下運行；針對巡察發現的管理問題，將巡察結果和整改情況作為干部績效考核、評先評優、選拔任用的重要依據……
堅持“巡改治”一體貫通，將巡察“后半篇”文章融入基層治理、融入鄉村振興、融入隊伍建設。惠州市委巡察機構有關負責人表示，接下來將以對村巡察工作開展為契機，持續以高質量巡察監督推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷做實“標本兼治”文章，切實推動基層治理體系重構和能力提升。
惠城區
巡察直通田間地頭 破解農業保險理賠堵點
“我家140畝水稻因災減產，本以為參加了政策性農業保險能挽回點損失，沒想到卻遭保險公司拒賠。”惠城區委第三巡察組進村入戶開展巡察時，蘆洲鎮某村農戶的一番話，讓巡察組成員心頭一緊。
蘆洲鎮是農業大鎮，農戶大多以種田為生，政策性農業保險本是為農業生產保駕護航的“定心丸”。但巡察組發現，不少農戶在農田受災后，都遭遇了類似的困境。
為了不讓群眾的期盼落空，巡察組立即將該問題列為重點督辦事項，迅速組建三個工作小組，同步開展深入核查。一組對接村“兩委”，摸清轄區21個村農作物受災、農戶參保及理賠備案的詳細數據；二組逐戶走訪摸排，核實同類理賠受阻問題的具體情況；三組主動對接區農業農村和水利局、鎮農業農村辦，厘清政策執行邊界與監管責任。
面對群眾的殷切期盼，惠城區委第三巡察組推動立行立改、精準施策，立即組織召開2場現場協調會，召集區農業農村和水利局、鎮農業農村辦、村委會及保險公司四方代表齊聚一堂，現場聽取群眾訴求、共同研判問題癥結。
在巡察組的全程跟蹤督導下，保險公司迅速行動，組建專業查勘隊伍，對該鎮2個村的受災農田開展全面、細致的實地勘測。巡察組安排專人跟進整改進度，實時掌握動態，堅決杜絕“紙面整改”“敷衍整改”。截至目前，該鎮2個村59戶報損農戶受災面積280畝，均已獲得補償。
惠陽區
緊盯急難愁盼巡察整改 護航孩子上學路
巡察發現問題是生命線，推動解決問題是落腳點。惠陽區委巡察機構緊盯群眾急難愁盼，邊巡邊改、立行立改，把巡察成果轉化為為民辦實事的實際行動。
在巡察永湖鎮吊瀝村時，群眾反映村道存在路燈損毀問題，巡察組第一時間向永湖鎮黨委下發立行立改通知書，要求明確整改責任和時限。鎮黨委迅速組織供電部門、村委會現場辦公，研究確定線路檢修和燈具更換方案，一周內完成26盞路燈修復并全部更換為LED燈具。路燈恢復照明后，巡察組進行回訪，村民反饋說：“這條路黑了快一年，孩子下晚自習回來很不安全，現在燈亮了，心里也踏實了。”
在巡察秋長街道維布村時，群眾反映維白路段存在公交站臺設施損毀、候車環境較差問題，且設置不合理，群眾及師生需從大車流量路段繞道，嚴重影響周邊群眾及學校師生日常出行。巡察組實地核查后，立即協調區交通運輸局、秋長街道辦事處和維布村委會共同研究解決方案。方案制定后，惠陽區交通運輸局優化公交線路班次，街道和村委會負責站點更換后的改造施工，新建候車亭、設置公交專用標線，從問題交辦到完成改造僅用14天。接送孩子的家長反饋道：“以前接送孩子需要穿過車流，繞行好久，現在上學、放學接送孩子方便多了。”
通過持續深化對村巡察，惠陽區有效解決一批群眾急難愁盼問題。接下來將持續加大對村巡察力度，做實做細巡察“后半篇文章”，繼續以精準監督護航鄉村振興，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
文字 惠州日報記者袁暢 通訊員惠紀宣
圖片 市紀委監委提供
