中共惠州市委關于制定惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月10日中國共產黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

　　中國共產黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委十三屆七次全會工作部署，就制定惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

　　一、堅決扛起使命任務，高質量發(fā)展取得重要進展

　　1.“十四五”時期惠州取得的發(fā)展成就。“十四五”時期，惠州發(fā)展歷程極為不易，發(fā)展成果頗為豐碩，發(fā)展經驗十分珍貴。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委正確領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，聚焦打造廣東高質量發(fā)展新增長極的使命任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，頂住外部壓力、克服內部困難，推動經濟社會高質量發(fā)展邁出堅實步伐。一是經濟綜合實力邁上新臺階。經濟總量接連跨越5000億元、6000億元關口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”總量目標。二是工業(yè)經濟成為主支撐。堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，推動經濟切入到以工業(yè)為主要支撐的發(fā)展軌道，石化能源新材料、電子信息兩大產業(yè)集群持續(xù)壯大，“3+7”產業(yè)園區(qū)積厚成勢，2024年工業(yè)總產值超過1.5萬億元，工業(yè)投資占固定資產投資比重提升至50%以上，有效對沖了房地產下行影響，經濟抗風險能力明顯增強。三是融深融灣取得明顯進展�！柏S”字交通主框架加速形成，贛深高鐵、廣汕高鐵、莞惠城際北延線、河惠莞高速、惠龍高速等建成通車，建成金龍大道快速路、鵝城大橋、四環(huán)路、惠陽紅色干線、惠東環(huán)城路等一批基礎設施工程。惠州機場旅客吞吐量突破300萬人次，惠州港實現(xiàn)擴容提質�！翱缇忱碡斖ā薄ⅰ案郯乃幮低ā钡纫慌鷺酥拘允马椔涞貙嵤�。四是科技創(chuàng)新能力不斷增強。堅持把創(chuàng)新落在企業(yè)上、產業(yè)上、發(fā)展上，高新技術企業(yè)3695家，實現(xiàn)“三年翻番”，強流重離子加速器裝置（HIAF）全面建成，東江實驗室等重大科研平臺建設取得積極進展�；葜輰W院成功獲批碩士學位授予單位。加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，全市人才總量突破180萬人，各類研發(fā)人員超10萬名。五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調�！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”三年初見成效，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)出圈出彩，縣鎮(zhèn)村面貌煥然一新，全市城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7：1。惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)經濟總量先后邁過千億元大關，博羅縣經濟總量有望突破千億元，惠陽區(qū)、惠東縣發(fā)展穩(wěn)中提質，龍門縣呈后發(fā)崛起之勢。六是生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。綠美生態(tài)建設實現(xiàn)提質、興業(yè)、利民，森林覆蓋率58.2%。打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量穩(wěn)居全國168個重點城市前列，國考斷面水質優(yōu)良率達100%，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。產業(yè)綠色化轉型深入推進，清潔能源裝機占比達85%，單位GDP能耗下降明顯。七是改革開放動力活力持續(xù)釋放�！鞍偾�萬工程”集成式改革、“惠民速辦”一體化訴求受理平臺、國資國企改革等重點領域改革深入推進。打好“五外聯(lián)動”組合拳，建成�？松�美孚惠州乙烯一期、中韓（惠州）產業(yè)園等一批重大利用外資項目和平臺，外貿進出口總額年均增速10%以上，外資外貿發(fā)展穩(wěn)中提質。八是人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，居民人均可支配收入預計突破5萬元，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、育幼等民生事業(yè)全面進步。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”，向上向善、剛健樸實的文化融入日常。高水平承辦第十五屆全國運動會部分賽事。連續(xù)六次獲評“全國文明城市”、七次獲評“全國雙擁模范城”。九是社會大局保持平安穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，打贏了抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，成功抗擊超強臺風“樺加沙”等重特大自然災害，建成白花河防洪排澇治理等水利工程。全過程人民民主基層實踐不斷深化，法治惠州、平安惠州建設一體推進，社會治理效能持續(xù)增強，蟬聯(lián)全國平安建設領域最高榮譽“長安杯”，榮獲省平安建設“二星平安鼎”。十是黨的領導和黨的建設全面加強。深入開展黨內集中教育，與時俱進加強黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)深化正風肅紀反腐，各級各類黨組織鍛造得更加堅強有力，政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好。

　　中國式現(xiàn)代化的惠州實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導的結果，是全市上下辛苦努力、團結奮斗的成果。

　　2.“十五五”時期惠州所處的歷史方位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。習近平總書記視察廣東時強調，廣東是經濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制“十五五”規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責任擔當。這是習近平總書記著眼中國式現(xiàn)代化建設全局，賦予廣東的光榮使命、重要責任、重大任務，這既是對廣東的要求，也是對惠州的要求�！笆�五五”時期是惠州推動轉型發(fā)展的關鍵時期，是打造萬億GDP、千萬級人口城市的決戰(zhàn)決勝時期。要堅決扛起經濟大市應有的責任擔當，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，確保打造廣東高質量發(fā)展新增長極取得決定性進展。

　　3.“十五五”時期惠州面臨的發(fā)展環(huán)境�！笆�五五”時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境的不確定性上升，風險挑戰(zhàn)增多。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，我國正處于從中等收入階段上升到高收入階段的關鍵時期，各種短期問題和中長期結構性問題交織，必須加快破解深層次矛盾、結構性挑戰(zhàn)、制度性障礙。從惠州看，區(qū)位優(yōu)勢獨特、發(fā)展空間廣闊、制造業(yè)基礎厚實、立體交通體系完善、人口和企業(yè)較快流入、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢明顯，更為難能可貴的是全市上下凝聚起了奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極的強大合力，向上發(fā)展、逆勢突圍的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，高端人才不足，投資增長乏力，縣域經濟不強，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，新舊動能轉換較緩慢；城市品質尚需進一步提升，社會民生領域存在短板弱項，優(yōu)質公共服務供給與人民群眾的新期待有差距，基層社會矛盾糾紛和風險隱患仍然較多，公共安全問題不容忽視，黨的全面領導和黨的建設還需要進一步加強。

　　全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，準確把握新發(fā)展階段發(fā)展條件和增長邏輯發(fā)生的深刻變化，敢于斗爭、善于斗爭，在鞏固拓展既有優(yōu)勢、補短板挖潛力、綜合統(tǒng)籌整體發(fā)力中增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，凝心聚力打造廣東高質量發(fā)展新增長極，奮力開創(chuàng)惠州現(xiàn)代化建設新局面，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。

　　二、“十五五”時期惠州經濟社會發(fā)展的總體要求

　　4.“十五五”時期惠州經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委“1310”具體部署，錨定打造廣東高質量發(fā)展新增長極的使命任務，堅持產城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進，著力擴大內需，著力增強發(fā)展動能，著力保障和改善民生，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市，確�；�本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　5.“十五五”時期惠州經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的惠州實踐始終沿著正確方向前進。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的歷史機遇，堅持制造業(yè)當家，因地制宜發(fā)展新質生產力，做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動惠州經濟向新向強、社會全面進步。

　　——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以經濟體制改革為牽引，深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，久久為功推進粵港澳大灣區(qū)建設，擴大高水平開放，加快推進內外貿一體化發(fā)展，持續(xù)增活力、強動力、拓空間。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　6.“十五五”時期惠州經濟社會發(fā)展主要目標。

　　——打造廣東高質量發(fā)展新增長極取得決定性進展。經濟增速居全省前列，經濟總量邁向萬億元，經濟結構明顯優(yōu)化，全要素生產率穩(wěn)步提升，消費對經濟增長拉動作用持續(xù)增強，投資綜合效益顯著提升，外貿韌性活力充分凸顯，制造業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，新質生產力加快培育形成，建立與制造業(yè)相匹配的生產性服務業(yè)體系。

　　——科技創(chuàng)新引領能力大幅提升。高能級科技創(chuàng)新平臺體系加快構建，基礎研究和關鍵核心技術攻關能力持續(xù)增強。高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)量質雙升。教育、科技、人才一體化發(fā)展格局基本形成，高水平創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系建設成效顯著。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。城鄉(xiāng)格局更加高端現(xiàn)代，城市功能更加完善，中心城區(qū)首位度全面提升，打造千萬級人口城市�！鞍偾�萬工程”取得顯著成效，高水平建設運營環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)，海洋經濟成為發(fā)展新亮點，形成縣域經濟千億級梯隊，建成一批強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進一步縮小。

　　——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，重點領域改革取得實質性進展，政府效能明顯提升，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境進一步優(yōu)化，粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶功能顯著增強，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。

　　——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，“惠民之州·惠聚美好”的城市形象深入人心，全國文明城市建設成果不斷鞏固，市民文明素質和城市文明程度全面提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力明顯增強，嶺南名郡綻放時代新魅力，建成形象氣質俱佳的美好之城。

　　——惠民之州的成色更為厚實。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務更有品質更加均衡，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

　　——生態(tài)文明建設成效更加彰顯。經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效，綠色生產生活方式基本形成，清潔低碳安全高效的新能源體系初步建成，大氣、水、土壤等環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，建成山河湖海林田美美與共的山水之城。

　　——高水平安全保障有力。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，防災減災體系更加完善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續(xù)增強，法治惠州、平安惠州建設達到更高水平。

　　展望2035年，惠州將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成全球石化產業(yè)高地、國內一流數(shù)字產業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標桿、開放包容現(xiàn)代品質城市，經濟總量、城鄉(xiāng)居民人均收入達到更高水平，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，海洋強市建設取得重要進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調，人與自然和諧共生格局基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民生活更加殷實、更加幸福美好，城市綜合競爭力邁上大臺階。

　　三、深入實施融深融灣行動，久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設

　　習近平總書記寄望粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。要緊扣“一點兩地”全新定位，縱深推進深圳都市圈建設，更加主動通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北，攜手打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　7.建設粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。開工建設惠州機場二期擴建工程，謀劃推進空港經濟區(qū)建設，加強與深圳空域資源、貨運等協(xié)作，發(fā)揮深圳第二機場作用。暢通深穗莞高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)，全面建成“豐”字交通主框架。加快打通直接聯(lián)通蓮塘口岸的快速通道。加快國省道快速化改造，打通連接周邊城市的斷頭路。加快深汕高鐵、深惠城際等項目建設。強化京九鐵路、贛深高鐵等集疏運體系建設，實施惠大鐵路擴能改造，以更大格局謀劃惠州港建設發(fā)展，打造京九陸海新通道。適度超前布局建設算力、通信、低空數(shù)據(jù)等新型基礎設施。

　　8.持續(xù)推動規(guī)則銜接機制對接。聚焦海關監(jiān)管、科創(chuàng)協(xié)同、經貿合作、要素流動等重點領域開展規(guī)則銜接。深入實施“灣區(qū)通”工程，推動更多產品納入“灣區(qū)認證”項目范圍，積極參與“灣區(qū)標準”制定。積極參與“數(shù)字灣區(qū)”建設，實現(xiàn)經營主體登記注冊、稅務、社保等高頻業(yè)務“跨境通辦”。建立健全與周邊城市基礎設施規(guī)劃、江河流域防洪治污、海洋生態(tài)環(huán)境保護、打擊跨市域非法傾倒固廢等聯(lián)動機制。

　　9.持續(xù)推動科技產業(yè)咬合互嵌發(fā)展。積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，攜手共建國際科技創(chuàng)新中心，加強全方位協(xié)同創(chuàng)新，建設大灣區(qū)科技成果重要轉化地。聯(lián)合廣州、佛山打造世界級超高清視頻和智能家電產業(yè)集群，聯(lián)合廣州、深圳、佛山、東莞、中山打造全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)集群。聯(lián)動深圳、東莞共建“坪清新”綠色低碳產業(yè)組團。拓展與廣州在科技產業(yè)、國資國企、教育醫(yī)療、金融服務等領域合作。加強與深圳、東莞合作，加快推進坪山河科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設，在惠陽新圩，仲愷潼湖、東莞謝崗一帶謀劃建設產業(yè)合作平臺。推動潼湖生態(tài)智慧區(qū)提質增效。深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與深圳對口產業(yè)協(xié)作，推進一批項目取得實質性進展。

　　10.持續(xù)推動與港澳臺交流交融。積極鏈接香港優(yōu)勢資源，借船出海、借梯登高。優(yōu)化“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務合作平臺，鼓勵和支持在惠港澳臺專業(yè)人士申報職稱、執(zhí)業(yè)就業(yè)。建好、用好香港理工大學大亞灣技術創(chuàng)新研究院，加強與澳門“四新”產業(yè)合作，引進更多港澳企業(yè)、資本、科研院所和青年人才來惠發(fā)展。持續(xù)開展港澳青少年“進軍營”、港澳青年實習計劃、“百萬青年看祖國、萬名青年到惠州”等系列品牌交流活動，促進大灣區(qū)人文融合發(fā)展。爭取開通海上游艇自由行。

　　四、堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，塑造以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)優(yōu)勢

　　現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快新型工業(yè)化進程，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，持續(xù)培育高質量市場主體，打造大灣區(qū)智能制造基地。

　　11.建設全球石化產業(yè)高地。推動埃克森美孚乙烯項目一期全面達產，加快推進中海殼牌三期乙烯、中海殼牌聚碳酸酯等重大項目建設。強化大亞灣石化區(qū)“榜首”地位，推動與惠州新材料產業(yè)園南北聯(lián)動，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，深化拓展電子化學品、化工新材料等細分領域，積極發(fā)展防腐涂料、新型建材、改性材料等高端新材料，打通全產業(yè)鏈條，強壯產業(yè)集群。全面提升化工園區(qū)創(chuàng)新技術、綠色低碳、本質安全水平。

　　12.建設國內一流數(shù)字產業(yè)基地。聯(lián)合廣深佛莞共同增強產業(yè)配套和互嵌水平，持續(xù)壯大超高清視頻顯示、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎電子等優(yōu)勢產業(yè)，不斷做大規(guī)模、做強技術、強化標準、提升質量、做優(yōu)品牌，提升區(qū)域核心競爭力、影響力。加快推進數(shù)智化轉型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，樹立一批轉型標桿，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進省數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)建設，全鏈條發(fā)展“數(shù)據(jù)—硬件—軟件—產品”數(shù)字產業(yè)。

　　13.協(xié)同深莞打造人工智能和機器人產業(yè)帶。大力實施算能融合五年行動、人工智能和機器人發(fā)展五年行動，發(fā)展智能經濟。加快構建以人工智能算力為主的綠色算力產業(yè)集群。把人工智能落實到制造上，塑造人工智能關鍵零部件制造新優(yōu)勢，大力發(fā)展高端電子新材料，做強做優(yōu)智能終端產業(yè)鏈，成體系打造具身智能制造產業(yè)。以場景為牽引、應用為導向，全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能在教育醫(yī)療、城市管理、政務服務、智能制造、物流倉儲等領域深度應用，全方位賦能千行百業(yè)。

　　14.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育。實施工業(yè)技術改造賦能提升工程，推進服裝制鞋、水泥建材、家具家電等傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，做大做強智能家電、合成樹脂復合材料國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，改進來料加工、委托代工等生產模式，打破低端鎖定。推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)。培育發(fā)展低空經濟、新型儲能、固態(tài)電池、生物醫(yī)藥、核醫(yī)療、體育裝備制造等新興產業(yè)，前瞻布局先進材料、綠色氫能、核技術應用、第六代移動通信等未來產業(yè)。強化新賽道新領域制度供給，實施包容審慎監(jiān)管，加快育成新產品、新技術、新業(yè)態(tài)。

　　15.支持企業(yè)做大規(guī)模、做強技術、做優(yōu)品牌。實施新一輪“四上”企業(yè)倍增行動。培育一批產值億元以上腰部企業(yè)，新增更多十億、百億、千億級企業(yè)，爭取更多世界500強企業(yè)在惠布局。主動挖掘培育高技術、高成長、高價值企業(yè)，催生更多創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，培育一批高成長的“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸”企業(yè)。推動更多本地企業(yè)在境內外多層次資本市場掛牌上市。深化增品種、提品質、創(chuàng)品牌提升行動，培育一批產銷一體化企業(yè)，孵化一批國潮品牌，認定一批“惠州優(yōu)品”。

　　16.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。實施生產性服務業(yè)倍增計劃，堅持引進培育壯大并舉并重，規(guī)劃建設一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大一批重點企業(yè)，著力發(fā)展科技服務、信息服務、商貿服務等十大類生產性服務業(yè)。著力培育和引進一批平臺型、服務型企業(yè)，發(fā)展壯大一批供應鏈服務企業(yè)。大力發(fā)展金融服務業(yè)，培育壯大流通企業(yè)。突出抓好高企培育、認證和檢驗檢測服務。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。

　　五、推動科技產業(yè)互促雙強，大力發(fā)展新質生產力

　　中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。把握新一輪科技革命、產業(yè)變革歷史機遇，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新體系整體效能，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。

　　17.加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。支持中國科學院“兩大科學裝置”開展世界前沿科學研究，做強做優(yōu)東江實驗室，系統(tǒng)布局一批新型研發(fā)機構、重點實驗室、工程技術研究中心，引育重大科研項目團隊，支持重點企業(yè)建設高水平研發(fā)中心。實施人工智能、前沿新材料、新型儲能等重點領域研發(fā)計劃，突破一批關鍵核心技術。深化科技體制改革，探索財政科技資金“撥改投”、“先投后股”，提升科技投入效能。

　　18.強化科技成果轉化和產業(yè)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建“頭部強、腰部壯、尾部活”的大中小科技型企業(yè)矩陣和梯度協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。組建更多領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動新型研發(fā)機構市場化、企業(yè)化運作，支持有條件的企業(yè)組建技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。謀劃建設惠州化工產業(yè)研發(fā)中試基地，爭取更多中試驗證和共性技術服務平臺落地建設。以市場化原則探索推進專業(yè)化應用場景創(chuàng)新。促進技術市場發(fā)展，加強知識產權全鏈條保護，強化高價值專利培育。推動科技金融深入融合，大力發(fā)展耐心資本，著力投早、投小、投長期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

　　19.一體推進教育科技人才發(fā)展。支持惠州學院深入實施“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，建強電子信息、石化能源新材料、生命大健康、教師教育等重點學科群，高水平建設能源與物理學院，申報一批碩士學位，爭取獲批博士學位授予單位立項建設單位。積極謀劃建設和引進高水平大學和科研機構。加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地和新時代人才強市建設，深化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期支持保障措施，加快構建一支規(guī)模宏大、結構合理、梯次銜接的現(xiàn)代化產業(yè)人才隊伍。深化產教學研用合作，打通人才交流通道，提升高素質復合型人才培養(yǎng)質量，切實抓好引育留用。完善專業(yè)人才市管縣用、縣管鎮(zhèn)用機制。

　　六、大力實施擴大內需戰(zhàn)略，促進經濟高效循環(huán)暢通

　　強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持內需主導，推動惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

　　20.大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，多渠道增加居民收入，增強消費能力。深入實施提振消費專項行動，做強商品消費，擴大服務消費，培育壯大新型消費和改善型消費，培育新的消費增長點。持續(xù)推進“兩新”工作。支持惠城區(qū)打造區(qū)域消費中心，發(fā)展首發(fā)經濟，做優(yōu)惠州“老字號”。打造縣域特色商圈，培育多層級消費集聚區(qū)。豐富環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)消費場景，規(guī)范旅游市場秩序，打造高品質休閑旅游、康養(yǎng)度假目的地。推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快電商、物流、快遞、充電樁等進農村，發(fā)展美麗經濟，擴大農村消費。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

　　21.擴大有效投資。落實加大逆周期和跨周期調節(jié)力度要求，持續(xù)推進“兩重”工作，謀劃推進一批機場、港口、城市快速路等交通基礎設施，以及智能電網(wǎng)、新能源、智算中心、城市千兆光網(wǎng)等新型基礎設施，平急兩用公共基礎設施等項目。落實招商引資“一把手”工程，加大專業(yè)招商、精準招商力度，集中力量引進建設一批產業(yè)鏈“卡脖子”項目。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，推動更多資金資源投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等設施。優(yōu)化政府投資結構，加強政府投資項目全生命周期管理，著力提升政府投資效益。加大民間投資支持力度，落實民營企業(yè)參與重大基礎設施項目建設要求。強化用地保障，探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

　　22.加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，深度參與國內統(tǒng)一大市場建設，突出加強與京九鐵路、贛深高鐵沿線城市的緊密合作，推動更多人流、物流、資金流向惠州集聚，推動更多廣貨優(yōu)品從惠州“北上西進”。培育一批面向全國的商貿流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、供應鏈創(chuàng)新型企業(yè)。推動內外貿一體化，引導外貿企業(yè)出口轉內銷，支持企業(yè)完善物流體系、銷售網(wǎng)絡，拓展國內外市場。扎實做好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等工作。

　　七、全面深化改革開放，激發(fā)經濟發(fā)展動力活力

　　改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。以經濟體制改革為牽引，深化重點領域改革，持續(xù)擴大高水平對外開放，以改革激活力增動力，以開放促改革促發(fā)展。

　　23.深化經濟體制改革。完善適應新質生產力發(fā)展的政策體系，建立新科技新產業(yè)跟蹤、研究和承接落實機制。全力推進粵港澳大灣區(qū)要素市場化配置綜合改革試點，推動各類資源要素向實體經濟集中、向現(xiàn)實生產力轉化。探索編制全口徑政府投資計劃，深化投資審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化項目審批流程。深化零基預算改革，全面實施政府投資項目資金穿透式監(jiān)管，健全政府債券“借用管還”全流程管理機制，加強專項債券投后管理、債貸聯(lián)動。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數(shù)。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、老舊廠房、閑置房產、存量基礎設施。扎實推進全域土地綜合整治、房票制度、農房增信貸款等“百千萬工程”集成式改革項目。

　　24.堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國資國企聚焦交通水利、城市發(fā)展建設、港口建設運營、園區(qū)開發(fā)運營等領域增強核心功能、提升核心競爭力。推動國企聯(lián)動民企一體推進舊城改造、城市更新、城市運營。進一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提升資質等級，加強國有資產和國企投資監(jiān)管，完善投資決策和評估機制。培育壯大縣域國資國企。落實民營經濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，抓實“個轉企”、“小升規(guī)”等工作。

　　25.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標先進城市，持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，鞏固提升營商環(huán)境競爭力。著力轉變政府職能，優(yōu)化政務服務，推動政府以管理為主向以服務企業(yè)為主轉變，以政府效能的提升推動企業(yè)效能提升。全面深化事業(yè)單位改革。深化數(shù)字政府改革，深化“人工智能+政務應用”，做實“惠民速辦”一體化訴求受理平臺，深入推進“高效辦成一件事”。持續(xù)深化“放管服”改革，推行“免申即享”精準服務。深化信用惠州建設。完善國際國內人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。構建親清統(tǒng)一新型政商關系，完善多層次精準服務企業(yè)機制，進一步規(guī)范涉企行政檢查、執(zhí)法。

　　26.建設貿易強市。支持引導外貿企業(yè)鞏固深化與歐美日韓等互利合作，大力拓展“全球南方”國家和“一帶一路”沿線市場。促進外貿穩(wěn)量提質，鞏固一般貿易主體地位，推動加工貿易從制造組裝向產業(yè)鏈兩端延伸，發(fā)展高質量、高技術、高附加值產品貿易，拓展中間品貿易、保稅物流。積極擴大進口，建設大宗商品進口基地。培育外貿新動能，高標準推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，建成運營惠州B型保稅物流中心，做大做強外貿供應鏈企業(yè)，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易、離岸貿易。

　　27.統(tǒng)籌推進高質量引進來和高水平走出去。主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。高水平建設中韓（惠州）產業(yè)園、廣東自貿試驗區(qū)惠州聯(lián)動片區(qū)。開展“投資惠州”全球招商，鞏固好傳統(tǒng)友好對外交流合作渠道，大力引進一批優(yōu)質外資企業(yè)和外資項目。引導外資外企增資擴產，加強內外資企業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互嵌互促。發(fā)揮僑界資源優(yōu)勢，開展“伴商出海·粵貿全球”行動，支持企業(yè)“走出去”擴大國際市場。健全對外投資管理服務機制，加強涉外法律服務供給，加強海外投資合規(guī)指導和權益保護。

　　八、按照特大城市標準，建設開放包容現(xiàn)代品質城市

　　城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。大力實施人口和新型城鎮(zhèn)化建設五年行動，錨定建設廣東最好的城市，按照千萬級人口城市標準和思維，走好內涵式發(fā)展之路，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　28.構建高端現(xiàn)代、宜居適度的城市格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實“三區(qū)三線”管控，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、緊湊集約，不攤大餅，持續(xù)優(yōu)化交通格局、產業(yè)格局、生態(tài)格局，全面提升城市發(fā)展能級，增強輻射帶動能力。推動惠城區(qū)—仲愷高新區(qū)一體化，加強前瞻性規(guī)劃設計、精細化治理，提升中心城區(qū)首位度，增強對全市的輻射帶動功能。實施古城更新計劃，加快推進西湖薈客廳、水東街歷史文化街區(qū)提升改造、府城縣城片區(qū)保護提升等重點項目建設，再現(xiàn)“一街挑兩城”古城風韻。推動淡水—澳頭組團式發(fā)展，加快打通“斷頭路”，共建共享公共服務設施，重構生產生活空間格局，推動城市融深向海發(fā)展。按照城市標準高水平推進縣城建設，按照小城市標準推進縣域副中心和中心鎮(zhèn)建設，科學布局生產、居住、商業(yè)等功能，增強聚產聚商聚人能力。

　　29.全方位提升城市功能品質。堅持政府主導推動城市建設，加快構建房地產發(fā)展新模式，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。強化城市建筑規(guī)劃設計，構建美觀協(xié)調的天際線、外立面、生態(tài)景觀等高端形態(tài)。加快未來社區(qū)建設，營造高品質城市生活空間。實施城市更新行動，有序推進城中村、老舊小區(qū)等更新改造，謀劃推進地下管網(wǎng)改造。全面建成主城區(qū)“兩環(huán)十射”快速路網(wǎng)體系，完善城市交通慢行系統(tǒng)，開展道路交通堵點、停車秩序綜合整治。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，全面提升城市防洪排澇能力，強化市政基礎設施安全管理，建設安全可靠的韌性城市。完善“一委一辦一平臺”工作體系，加強城市精細化管理。

　　30.把聚人興業(yè)擺在更突出位置。鞏固增強人口、企業(yè)較快流入態(tài)勢，完善城市基礎設施，提高公共服務質量，聚集更多人才、催生更多產業(yè)、帶動城市繁榮。完善全面放開落戶政策后的精準服務配套機制，推動異地務工人員、進城農民安居樂業(yè)、融入惠州。創(chuàng)造更多適應年輕人消費和活動場景，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展機會，讓城市更具青春活力和現(xiàn)代氣息。

　　九、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是惠州高質量發(fā)展的最大短板，也是潛力板。要乘勢而上，深入推進“百千萬工程”，一體推進興業(yè)、強縣、富民，確保實現(xiàn)“五年顯著變化”，朝著“十年根本改變”目標挺進，全面彰顯優(yōu)勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程成效。

　　31.高水平建設環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)。高效推動引領區(qū)各類規(guī)劃編制和落地實施。廣泛發(fā)動和利用各種力量資源，久久為功推進218最美旅游公路、親子樂園、酒店民宿、空心村改造、未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）等項目高水平建設、可持續(xù)運營，培育“冬養(yǎng)羅浮”品牌，打造世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地和縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板。大力實施建筑藝術計劃，以美學為引領，推動道路、圩鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點等全面提升，打造具有國際范時尚感嶺南味的示范樣本。加快戶外運動小鎮(zhèn)建設，豐富休閑運動場景，建成全國高質量戶外運動目的地。持續(xù)打好文化牌、溫泉牌，講好東江縱隊紅色故事和蘇東坡、葛洪等人物故事，擦亮羅浮山“嶺南第一山”品牌。

　　32.大力發(fā)展縣域經濟。統(tǒng)籌好市縣產業(yè)資源，落實“四個一”機制，突出抓好7個千億級產業(yè)園區(qū)建設，明確產業(yè)定位，完善融資方案閉環(huán)，增強服務配套功能，打造縣域經濟高質量發(fā)展主陣地、主引擎。加快推進低質低效工業(yè)園區(qū)改造升級，打造若干個百億級特色產業(yè)。整縣推進農文旅體融合發(fā)展，帶動農民增收致富。推動博羅縣、惠陽區(qū)、惠東縣經濟總量梯次邁入千億元行列，支持龍門縣經濟總量、質量加快提升。

　　33.推動縣鎮(zhèn)村整體性體系性提升。大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施縣城更新行動，提升教育、醫(yī)療等公共服務水平，建設更具魅力的縣城。按照打造鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心和鄉(xiāng)村經濟中心的定位和要求，推進美麗圩鎮(zhèn)建設，發(fā)展壯大一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，全部建成典型鎮(zhèn)。探索推進小鎮(zhèn)撤并。破除“馬路經濟”，改造“馬路圩鎮(zhèn)”，推動有條件的鎮(zhèn)街建設“第二街區(qū)”。加力實施鄉(xiāng)村建設行動，抓好典型村建設，推動“美麗鄉(xiāng)村走廊”串珠成線連片，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥有序推進空心村、空心村民小組、麻雀學校撤并整合，建設現(xiàn)代化的嶺南和美鄉(xiāng)村。

　　34.推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。守住守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，堅決夯實“三農”工作基本盤。推進高標準農田建設，加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，依托地理標志等，做好“土特產”文章，大力發(fā)展蔬菜、荔枝、花卉、家禽蛋品、海洋漁業(yè)五大優(yōu)勢特色產業(yè)，做強品種品質品牌。發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，實施種業(yè)振興行動，支持農業(yè)適度規(guī)模經營，補齊精深加工短板，規(guī)范發(fā)展預制菜，全鏈條升級特色鄉(xiāng)村產業(yè)體系。做強做優(yōu)各級各類農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。深化農產品市場體系建設，高水平建設運營粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地，深化供銷合作社綜合改革，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，構建現(xiàn)代農產品商貿流通體系，推動農特產品走出惠州、走向全國全球。

　　35.促進鄉(xiāng)村全面振興、農民增收。推進就地就近城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。提檔升級鄉(xiāng)村基礎設施，持續(xù)推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，健全農村公共基礎設施長效管護機制，推進文明鄉(xiāng)風建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間�？v深推進“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，鼓勵更多國有資本、社會資本有序進入鄉(xiāng)村振興領域。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。大力發(fā)展新型農村集體經濟，完善資本下鄉(xiāng)聯(lián)農帶農機制，培育鄉(xiāng)村運營人才、致富帶頭人，把發(fā)展成效體現(xiàn)在興業(yè)富民上。盤活農村集體資產資源，探索村聯(lián)社、村民以閑置農房、承包地、農機等參股合作，激發(fā)農村發(fā)展活力，助推強村富民。

　　十、大力發(fā)展海洋經濟，全面建設海洋強市

　　海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高地和重要空間。大力實施海洋經濟發(fā)展五年行動，堅持經略海洋、向海圖強，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，持續(xù)拓展藍色發(fā)展新空間，把海洋大市建成海洋強市。

　　36.高水平推進稔平半島開發(fā)建設。堅持陸海并進、高端取向、從容開發(fā)、市縣聯(lián)動，以深化改革為切入點，努力實現(xiàn)三年初見成效、五年再提升、十年大發(fā)展，建設成為海洋經濟發(fā)展的重大平臺�？茖W編制稔平半島開發(fā)建設行動規(guī)劃和交通、文旅等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌陸海開發(fā)需求與承載能力，科學劃分功能分區(qū)、高效配置“城、灣、島、岸、堤”等要素資源，高水平構建陸海一體的國土空間格局和綜合立體智慧交通運輸體系。堅持循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分發(fā)動國企和社會資源參與，制定投融資閉環(huán)方案，滾動接續(xù)謀劃儲備、開工建設和竣工投產一批重大項目，推動稔平半島開發(fā)建設一年一個樣。

　　37.高水平構建海洋開發(fā)利用保護格局。嚴格落實陸海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，精細精準管控岸線、海島和海域，構建以海岸分類保護為核心的海洋大保護格局。扎實推進海洋生態(tài)環(huán)境保護修復，保護好紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)文明建設水平。高水平推進大亞灣—雙月灣一體規(guī)劃、一體保護、一體利用。建設一流的海洋管理和公共服務體系。推進海域使用權立體分層設權，提高集約節(jié)約利用水平。建設立體海洋觀測、監(jiān)測網(wǎng)絡，強化海洋綜合執(zhí)法，高質量做好“兩反一防”工作。加強海上應急救援體系建設。

　　38.高水平發(fā)展環(huán)大亞灣區(qū)現(xiàn)代海洋產業(yè)。鞏固提升臨海綠色石化、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)，培養(yǎng)壯大海洋電子信息產業(yè)、海工裝備產業(yè)、海洋新能源產業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、核醫(yī)藥、海洋碳匯等產業(yè)。加強深海資源開發(fā)利用。加快建成濱海旅游公路，開通海上客運航線，高水平發(fā)展海上旅游、海島旅游，規(guī)范濱海旅游市場秩序，提升內涵品質。加快建設現(xiàn)代化海洋牧場，全鏈條發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備、配套服務，科學推進深遠海養(yǎng)殖基地建設，豐實“藍色糧倉”，打造現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)創(chuàng)新產業(yè)帶。

　　十一、推進綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗惠州

　　綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進綠美生態(tài)建設，堅持面子里子一起抓，生產生活、長期短期、城市農村相結合，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　39.大力推進綠美生態(tài)建設。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，一體推進城鄉(xiāng)綠化美化，增厚“綠色家底”。持續(xù)推動山上、山下、干線綠化，科學做好綠化管護，加快建設綠美點、綠美帶，建設一批城鎮(zhèn)口袋公園，打造一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。實施“家門口”增綠行動，留白增綠、拆圍建綠、見縫插綠、立體植綠。提升森林資源總量和質量，系統(tǒng)謀劃北部山區(qū)、中部沿江、南部沿海區(qū)域造林綠化格局。大力推動森林質量精準提升行動，持續(xù)優(yōu)化林分、改善林相。實施古樹名木保護提升行動。深入推進集體林權制度改革。推廣種植綠棋楠、南藥、油茶等經濟林，打通綠美生態(tài)價值轉換通道。

　　40.全面提升生態(tài)環(huán)境品質。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化建筑工地揚塵管控，開展氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。扎實做好集中式水源地規(guī)范化建設和備用水源工程建設，加強白盆珠水庫等保護與開發(fā)，深入推進全流域系統(tǒng)治理，確保國省考斷面穩(wěn)定達標，消除城市、縣城黑臭水體，推進農村黑臭水體治理。開展土壤和地下水污染協(xié)同防控。全域推進“無廢城市”建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面落實河湖長制、林長制，加強紅樹林、潼湖國家濕地公園保護，推進幸福河湖建設。有序推進廢棄礦山等生態(tài)修復治理。

　　41.加快建設新型能源體系。堅持風光水核等多能并舉，加快廣東太平嶺核電項目建設，大力發(fā)展海上風電和分布式光伏，促進清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，加快建設中洞抽水蓄能電站，科學布局新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，著力構建源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

　　42.推動發(fā)展方式綠色轉型。大力發(fā)展新型儲能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、綠色服務等綠色低碳產業(yè)，大力發(fā)展綠色經濟。全面實施能效“領跑者”制度，推進“無廢工廠”建設，打造更多綠色低碳園區(qū)。穩(wěn)步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快推動產品碳足跡管理體系建設，推廣碳匯交易。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

　　十二、高水平推進文明惠州、文化惠州建設，提升城市文化軟實力

　　物質文明和精神文明相協(xié)調，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。牢牢把握新時代文化使命，堅持“兩個文明”兩手抓、兩手都要硬，創(chuàng)新文化產品和服務供給，大力涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)。

　　43.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐工作體系，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論學習、研究闡釋和宣傳宣講，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。加強革命遺址修繕，傳承和發(fā)展紅色文化，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，提高愛國主義教育基地建設水平，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。健全文明行為養(yǎng)成機制，深入實施公民道德建設工程、“惠民之州·惠聚美好”城市形象傳播工程，深入推進移風易俗。全面落實意識形態(tài)工作責任制，堅決筑牢意識形態(tài)安全“南大門”惠州陣地。鞏固拓展全國文明城市建設成果，推動新時代文明實踐中心（所、站）與黨群服務中心深度融合，持續(xù)提升精神文明建設水平。

　　44.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，結合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設等打造一批公共文化新空間。構建新型文藝創(chuàng)作生產體系，打造一批具有全國全省影響力的文藝作品。推進文化遺產系統(tǒng)性保護，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承利用。推進文化惠民，繁榮群眾文藝創(chuàng)作展演，因地制宜整合基層公共文化服務資源。推進惠州日報社、市廣播電視臺綜合改革。

　　45.大力發(fā)展文化產業(yè)。完善文化產業(yè)政策體系，推動新聞出版、影視演藝、游戲動漫、創(chuàng)意設計等優(yōu)勢文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進文化產業(yè)與旅游、農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展人文經濟。推動全域旅游與“百千萬工程”有效銜接，舉辦各類文娛展演，促進吃住行、游娛購、文旅體產業(yè)鏈融合發(fā)展。圍繞本地知名農副產品，打造“好吃在惠州”文化IP。深入挖掘縣域特色文化資源，培育一批具有地方特色文化產業(yè)功能區(qū)、文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動大南山有序開發(fā)建設。大力發(fā)展體育經濟，積極引入更多高水平的大型體育賽事，擦亮“滑板之城”品牌。

　　十三、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)擦亮惠民之州品牌

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生實事，扎實推進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　46.扎實推進穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展模式，增強先進制造業(yè)和新興產業(yè)對高端人才吸引力，提升傳統(tǒng)產業(yè)吸納就業(yè)能力，釋放服務業(yè)吸納就業(yè)潛力，擴大人口就業(yè)容量。支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等特殊群體和困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障機制，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。建設一批以縣域為中心的零工市場和標準化就業(yè)驛站。加強勞動者權益保障，持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動收入分配制度改革，培育壯大中等收入群體，多渠道增加居民經營性收入和財產性收入。

　　47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強和改進學校思想政治教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)、與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，加大中心城區(qū)公辦高中學位供給。推動基礎教育擴優(yōu)提質，推動義務教育優(yōu)質均衡、學前教育普及普惠發(fā)展。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，支持各縣（區(qū)）與名校托管共建，持續(xù)提升高中教育質量和辦學水平。推動公辦中職教育擴容提質，構建適配我市產業(yè)需求的職業(yè)教育體系。普及心理健康教育，健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入實施“新強師工程”，培育新時代“四有”好老師。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設學習型社會，加強終身教育保障。

　　48.織密扎牢社會保障網(wǎng)。推動基本公共服務標準提質擴面。深入實施全民參保計劃，擴大失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面，優(yōu)化社保關系轉移接續(xù)服務。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，構建普惠優(yōu)質養(yǎng)老服務體系。多措并舉提高企業(yè)年金覆蓋率，推廣個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強低收入人群救助幫扶，加快發(fā)展就業(yè)、教育、心理、精神等服務類救助。用心用情幫助空巢老人、困境兒童、精神病人、殘疾人等特殊人群解決實際困難，兜牢基本民生底線。強化基本殯葬服務供給。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全社會救助、社會福利、志愿服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

　　49.建設更高水平的健康惠州。以促進全民健康為重點，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設省級區(qū)域醫(yī)療中心、高水平醫(yī)院和�？坡�(lián)盟，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與高水平醫(yī)院合作共建，支持縣域三級綜合醫(yī)院“創(chuàng)三甲”，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，加快建設分級診療體系，提高市域、縣域住院率。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，落實國家和省組織的藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，強化公共衛(wèi)生能力，加強多發(fā)疾病、慢性病綜合防控，完善平急結合的傳染病防控體系。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及文明健康的生活方式。加快實施全民健身設施補短板行動，推動全民健身、全民健康。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，逐步推進完善中小學生心理健康體檢。

　　50.促進人口高質量發(fā)展。積極應對老齡化、少子化，落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務保障體系。落實生育支持政策，提高基本生育醫(yī)療保障水平。加強普惠育幼服務體系建設，完善“托幼一體化”管理服務機制。健全基本養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給格局，加快補齊農村和社區(qū)養(yǎng)老服務短板，強化老年人權益保障，加快推進適老化改造。發(fā)展“養(yǎng)老+”服務業(yè)，推行長期護理保險，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，豐富養(yǎng)老產品供給，激活撬動老年消費，培育壯大銀發(fā)經濟。

　　十四、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，建設更高水平的法治惠州、平安惠州

　　法治建設、平安建設是推進中國式現(xiàn)代化建設的重要內容。全面貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范化解重點領域風險，提高社會治理能力，完善公共安全治理機制，堅決守牢國家安全“南大門”惠州陣地。

　　51.建設更高水平法治惠州。全面加強依法治市工作統(tǒng)籌，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，立足急需、管用，積極開展“小快靈”立法，做好立法“后半篇文章”。強化法治政府建設，增強法治意識和法治思維，普遍提高依法行政能力水平，加強基層執(zhí)法隊伍建設，切實在法律框架下處理解決好各類歷史遺留問題。樹立預防性法治理念，依法促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)規(guī)范健康有序發(fā)展，積極防范化解新形勢下的各類風險隱患和矛盾糾紛。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，推動嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。深入推進法治社會建設，加強普法宣傳，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。加強涉外法治建設，培育涉外法治人才、法律服務機構，支持惠州仲裁委國際化專業(yè)化發(fā)展。

　　52.加強國家安全體系和能力建設。強化黨委（黨組）國家安全責任落實，持續(xù)完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協(xié)調機制運轉效能。加快國防動員能力建設。實施產業(yè)鏈供應鏈“韌性提升”專項行動。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強糧食儲備調控和應急保障體系建設，完善儲備糧監(jiān)管新模式。持續(xù)推進能源運行、儲備和調節(jié)體系建設，提高能源綜合生產能力和應急保障水平。順應城市和產業(yè)格局變化，調整提高城鄉(xiāng)供水保障能力，提高水資源集約安全利用水平。積極防范化解房地產、中小金融機構、政府債務等風險。加大欠薪整治力度。

　　53.織密織牢公共安全防護網(wǎng)。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，完善社會治安整體防控體系，持續(xù)開展維護社會穩(wěn)定專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度。深化預防和治理未成年人違法犯罪。加強重點人群服務管理，嚴防個人極端暴力等案事件。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理。完善大安全大應急框架，提高監(jiān)測預報預警水平和防災減災抗災救災能力，打造水陸空一體的聯(lián)合救援體系和綜合防治體系，完善公共消防安全體系。落實安全生產責任制，突出抓好石化園區(qū)、能源電力、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、大型活動等重點領域安全監(jiān)管。深入排查整治老舊建筑、玻璃幕墻等安全隱患，做實道路安全監(jiān)測、地質勘察安全等工作。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。積極應對極端氣候和城鄉(xiāng)環(huán)境變化，全面提升水利防災減災能力和標準，加快推進淡水河、潼湖等重點流域洪澇排澇治理，實施江河湖海堤岸安全達標加固工程，科學調度防汛防臺風，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

　　54.完善基層社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，推進“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，提升基層治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，大力推進綜治中心規(guī)范化建設，提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平。加強城市社會治理，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設。完善凝聚服務群眾工作機制，深入推進信訪工作法治化，健全志愿服務工作體系，強化社會工作人才隊伍建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

　　十五、凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團結奮斗

　　實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，必須全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，推動各級黨組織全面進步、全面過硬，廣泛凝聚打造廣東高質量發(fā)展新增長極的強大合力，把惠州現(xiàn)代化建設不斷推向前進。

　　55.堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行省委、市委關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，完善黨中央重大決策部署落實機制。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，深化政治巡察。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動廣大黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

　　堅持組織路線服務保證政治路線，鮮明樹立選人用人正確導向，把政治標準放在首位，堅持在工作一線考察識別干部，選優(yōu)配強各級領導班子，持續(xù)抓好后繼有人這個根本大計，深入實施干部現(xiàn)代化建設能力提升計劃，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部隊伍。建立領導班子主要負責人變動交接制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善綜合考核體系，推動領導干部能上能下常態(tài)化。堅持大抓基層鮮明導向，深入實施基層黨組織建設強基工程，積極探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，全面加強流動黨員管理，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。關心關愛基層干部，深化整治形式主義為基層減負賦能。

　　堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，確保責任層層落實、一級管住一級。把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程，始終把中央八項規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)糾“四風”樹新風。強化監(jiān)督執(zhí)紀，準確運用“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督體系，建好用好公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，提高監(jiān)督穿透力和有效性。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持高壓態(tài)勢，堅持高質量精準辦案，深化以案促改促治，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，鞏固政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好態(tài)勢。加強新時代廉潔文化和家庭家教家風建設。堅持嚴管厚愛并重，落實“三個區(qū)分開來”，運用好容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動力活力。

　　56.加強社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大職能作用。支持人民政協(xié)依章程履行職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，加強協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，深化產業(yè)工人隊伍建設改革，加強青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，做好民族和宗教工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。

　　57.凝聚強大合力。制定市、各縣（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保黨中央關于“十五五”發(fā)展的決策部署及省委關于“十五五”發(fā)展的工作要求落到實處，確保本《建議》確定的各項目標任務順利完成。

　　實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，堅定信心、振奮精神，守正創(chuàng)新、苦干實干，奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出應有貢獻！