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市人大常委會以執法檢查推動良法善治
惠州超九成行政爭議化解于復議環節
2025年7月，一份來自惠州市人大常委會的執法檢查報告，直指新修訂的《中華人民共和國行政復議法》在我市貫徹實施的成效與短板。三個月后，市政府提交落實情況報告作出詳細回應，列出整改清單。這組高效的“監督-落實”互動，記錄了市人大常委會執法檢查如何推動法治關鍵環節走深走實。
主渠道作用初顯，復議案件比增超60%
行政復議是法治政府建設的“晴雨表”和“助推器”，要發揮其化解行政爭議的主渠道作用。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》于2024年1月1日正式施行，其貫徹實施效果直接關系到群眾權益保障、營商環境優化和社會治理效能。
根據市人大常委會2025年工作要點安排和監督工作計劃，一次全方位的執法檢查于當年4月至6月展開。市人大常委會組成執法檢查組，將監督視線精準聚焦于這部新修訂的法律落地情況。
“檢查組不僅集中聽取了市政府及市司法局、自然資源局、生態環境局、市場監管局、城管執法局等多個關鍵部門的匯報，更深入基層一線，赴惠城區、博羅縣進行實地檢查�！笔腥舜蟪Ｎ瘯O察司法工委副主任駱煥斌介紹，檢查組還走訪了縣（區）行政復議受理中心，查看案件辦理現場，調研市場監管、交通運輸非現場執法平臺的運行。以“聽、看、查、訪”相結合的方式，確保檢查能夠觸及真實情況。
執法檢查報告客觀呈現了這部新修訂的法律實施首年的積極變化：2024年，全市新收行政復議案件同比增長超過六成；調解和解率高于全省平均水平；復議后提起行政訴訟的比例低于全省平均水平。報告指出，涉企“綠色通道”、繁簡分流等新制度重點得到落實，法律實施效果明顯。
強化監督，從“個案糾錯”轉向“系統治理”
人大監督的價值不僅在于肯定成績，更在于發現并推動解決問題。報告以務實嚴謹的態度，指出了若干方面的突出問題：行政復議監督依法行政的作用需進一步發揮；行政部門化解行政爭議的主體責任需進一步落實；行政復議化解行政爭議的主渠道作用需進一步強化；行政復議隊伍建設需進一步加強；行政復議工作體制機制需進一步健全。
針對問題，報告提出了四條明確建議：強化行政復議權威性和行政監督功能；充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用；加強行政復議隊伍建設及工作保障；健全行政復議工作體制機制。這些建議直指關鍵，為后續整改提供了清晰的路線圖。
此次執法檢查不僅是人大常委會的監督行動，也是人大代表履職的重要平臺。作為執法檢查組成員，市人大常委會委員、廣東日升律師事務所主任鐘君安參與了這一過程�！巴ㄟ^參加此次執法檢查活動，我深刻感受到行政復議‘主渠道’作用初顯，并且在化解行政矛盾糾紛中發揮著越來越重要的作用�！辩娋脖硎�。他認為，當程序正義被堅守，“實質性化解爭議”就不再是口號，而是構建“權力-權利”新平衡的支點。他堅信“法律的生命力，永遠生長在每一次程序正義的堅守之中”。
在檢查中，鐘君安也結合調研提出了具體的專業建議。針對鎮（街道）執法問題多發的情況，他建議由市司法局牽頭，對重點領域開展案件研判，制定《行政執法負面清單》，從源頭預防和堵住漏洞。他還建議強化監督剛性，從“個案糾錯”轉向“系統治理”。這些來自人大代表、基于一線調研的思考，豐富了執法檢查的視角，也使所提建議更接“地氣”。
全市復議調解率達35%
人大的監督權威，直接體現在政府的行動效率上。2025年10月，市政府向市人大常委會提交了關于落實辦理執法檢查報告情況的報告。
報告明確，市政府對檢查指出的問題和建議“全面采納和深度吸收”，并已采取措施推進整改。針對監督作用發揮，市司法局已多次組織相關部門召開案件協調會，研究執法規范；針對主體責任壓實，2025年1月至8月已組織調查會、聽證會30余場，全市復議調解率保持在35%；針對主渠道建設，同期復議申請量同比增長13%，吸納功能增強；針對隊伍建設，已下達編制用于擴充復議輔助力量；針對體制機制構建，市縣（區）協調聯動機制已建立并開始運作。
“市人大常委會將新修訂的行政復議法列入執法檢查事項，這不僅體現了市人大常委會對行政復議工作的重視，更重要的是發揮了人大的監督、調研和指導作用�！笔兴痉ň钟嘘P負責人在介紹工作時表示，人大代表提出的意見和建議非常精準，相關措施也務實有效。
數據顯示，2024年，全市行政復議案件已超過行政訴訟一審案件量的兩倍。截至2025年12月，當年行政復議案件同比增長9%。該負責人介紹，由于案件辦理效果良好，2025年復議后提起行政訴訟的比例在10%以下，“也就是說，超過90%的案件在行政復議環節便得到了實質性化解。”
“新修訂行政復議法的實施，將助推惠州高質量發展�！辩娋步ㄗh，打造法治化營商環境，護航企業“輕裝前行”，同時暢通涉企復議“綠色通道”，重點監督小錯重罰、以罰代管等行為，建立涉企執法負面清單。他認為，行政復議不僅是“民告官”的救濟渠道，更是法治政府建設的“助推器”和經濟高質量發展的“穩定器”。
“下一步，市人大常委會將繼續推動新修訂的行政復議法在我市全面準確有效實施，促進我市各級行政復議機關、行政復議機構及行政執法部門依法履行職責�！瘪槦ū笾赋�，在充分發揮其統籌協調政府部門的職能優勢基礎上，加強行政復議服務高質量發展的重要作用，為我市經濟社會發展提供更加堅實的法治保障。
惠州日報記者游璇鈺 通訊員朱勇波
