惠州市第十三屆人民代表大會
財政經濟委員會關于惠州市2024年預算執行情況和2025年預算草案的審查結果報告
（2025年2月21日惠州市第十三屆人民代表大會第六次會議通過）
市第十三屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》及惠州市2025年預算草案。會議期間，市人大財政經濟委員會召開了全體會議，在初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見，對預算報告和預算草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下：
一、2024年預算執行情況總體平穩
2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，市人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，聚焦落實黨中央決策部署、省委“1310”具體部署和市委工作安排，推動積極的財政政策適度加力、提質增效，全力加強收入組織，強化財政資源統籌，有力保障重點領域支出，傾力保民生兜底線，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實的財力保障。財政經濟委員會認為，2024年全市和市本級預算執行情況總體平穩，較好地完成了市十三屆人大四次會議批準的預算和市十三屆人大常委會第二十三次、二十五次會議批準的調整預算。同時，在預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要有：財政收支矛盾較為突出，稅收收入下滑，部分縣（區）財政平穩運行面臨較大壓力；財政收入質量亟需改善，部分縣（區）非稅收入占比偏高；政府債務管理有待加強，財政資金使用績效有待提升等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、2025年預算報告和預算草案務實可行
財政經濟委員會認為，市人民政府提交的2025年預算報告、全市和市本級預算草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，積極落實省委十三屆六次全會和市委十二屆九次全會工作要求，財政政策和預算安排注重協調匹配，與全市經濟社會發展目標相適應，重點支出安排適當，地方政府債務風險總體可控。2025年預算草案符合預算法的規定，務實可行。建議市第十三屆人民代表大會第六次會議批準市人民政府提出的《惠州市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》，批準2025年市本級預算草案。
三、做好2025年預算執行和財政工作的建議
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革，不斷開創現代化建設工作新局面的關鍵一年，做好財政預算工作意義重大。為做好2025年預算執行和財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：
（一）強化收入統籌，增強財政保障能力。進一步加強財政資源統籌，積極爭取國家、省一攬子財政增量政策支持，加大財政支出強度，加強重點領域保障。發揮財政政策和財政資金撬動作用，統籌用好新增專項債券資金、中央超長期特別國債資金、中央和省各領域促發展類資金和市級財政資金，持續保障“兩重”項目建設和“兩新”政策實施，進一步促消費、擴投資、增后勁。科學有效應對財政收入組織中面臨的困難和挑戰，確保財政運行平穩。落實過緊日子要求，強化財會監督，堅持不懈嚴肅財經紀律，切實把寶貴的財政資金用在刀刃上。落實全過程人民民主要求，財政政策制定和實施過程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。
（二）優化支出結構，服務發展大局。進一步優化支出重點和結構，聚焦市委主要工作部署，集中財力保障重大戰略任務落地落實。著力支持縱深推進新階段大灣區建設，加快構建大灣區東部樞紐門戶；著力支持發展新質生產力，加快建設全球石化產業高地、國內一流數字產業基地，持續推動傳統產業轉型升級，大力推動人工智能、新材料、生命健康產業和低空經濟、藍色經濟發展，不斷增強現代化產業體系綜合競爭力；著力支持深入實施“百千萬工程”，加快環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，持續推動城鄉融合和區域協調發展；著力支持協同推進降碳減污擴綠增長，大力推進綠美惠州生態建設；著力支持民生保障和改善，解決好人民群眾急難愁盼問題，發揮財政資金基礎性、普惠性、兜底性作用。
（三）深化財稅體制改革，加強績效管理。按照省委省政府統一部署，進一步深化財稅體制改革，堅持把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，夯實高質量發展和民生保障的基礎。全面實施深化零基預算改革，打破支出固化格局，強化對預算編制的宏觀指導，堅持“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒有預算不得支出”原則，推動零基預算與績效預算融合機制。加強預算績效管理，將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，加強績效評價結果運用，堅持“花錢必問效”，進一步提高財政資金的使用效益。強化基層財政運行監測預警，加大力度保持縣區財政平穩運行，筑牢兜實基層“三保”底線。
（四）防范債務風險，守牢安全底線。持續強化政府債務管理，嚴格控制債務規模，優化債務結構，更好統籌政府債務風險化解和穩定發展。搶抓專項債券投向領域和用作項目資本金“兩個擴圍”政策契機，推進專項債券用于回收閑置存量土地、新增土地儲備等政策落地。做好專項債券項目融資收益平衡，切實保障債券的本息償付，進一步完善債券項目全周期、全過程的穿透式監督管理機制。進一步強化人大對政府債務管理監督，嚴格落實政府向人大及其常委會報告債務管理情況的規定。監督國有企業依法合規開展市場化融資，持續鞏固隱性債務“清零”成果，堅決遏制新增隱性債務，嚴控政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
